【學(xué)習(xí)小組按】

        今年十月，我們黨的一個重要會議即將召開——十九屆四中全會。除了向中央委員會報(bào)告工作外，一個重要議程就是研究堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。

        這是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)。如何更好地理解？今天我們一起學(xué)習(xí)習(xí)近平的重要論述。

2013年11月，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議上作重要講話

        總目標(biāo)從何而來，如何理解

        用它來統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域改革
        “恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”當(dāng)年看到鄧小平同志這段話，我腦子里就浮現(xiàn)幾個問題：為什么鄧小平同志要強(qiáng)調(diào)形成一整套更加成熟更加定型的制度？什么是更加成熟、更加定型的制度？為什么鄧小平同志要強(qiáng)調(diào)“再有三十年的時間”才行？
……

        在主持起草三中全會決定過程中，我覺得鄧小平同志講的“再有三十年的時間”就是二〇二二年，時間很緊了，必須盡早把這個戰(zhàn)略構(gòu)想落下來，提出一個總目標(biāo)，并用它來統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域改革。在集思廣益的基礎(chǔ)上，三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)。
        ——2014年2月17日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話

        兩句話是整體，前一句規(guī)定根本方向
        我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要往什么方向走呢？這是一個帶有根本性的問題，必須回答好?？紤]這個問題，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個整體……

        前一句，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。也就是我經(jīng)常說的，我們要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

        后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明方向。兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。
        ——2014年2月17日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話

        絕不是西方化、資本主義化
        我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。我們思想上必須十分明確，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！ 
        ——2014年2月17日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話

        立治有體，施治有序
        全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題。正所謂“立治有體，施治有序”。
        ——2014年2月17日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話

        只能在中國大地上探尋
        一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。數(shù)千年來，中華民族走著一條不同于其他國家和民族的文明發(fā)展道路。我們開辟了中國特色社會主義道路不是偶然的，是我國歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的。
        ——2014年10月13日，在十八屆中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時的講話

        存在問題和差距
        沒有達(dá)到更加成熟更加定型的要求
        我們必須看到，相比我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的要求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實(shí)現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，我們的制度還沒有達(dá)到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成為制約我們發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。
        ——2014年2月17日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話

        一些突出問題亟待解決
        當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些突出問題亟待解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，社會服務(wù)體系不健全，民生領(lǐng)域還有不少短板，全面依法治國任務(wù)依然繁重，等等。
        這些問題同國家治理體系和治理能力直接或間接相關(guān)，要從根本上加以解決，就必須對體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和完善，以推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革持續(xù)深化，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。
        ——2018年1月18日至19日，在中共十九屆三中全會第二次全體會議上的講話

治理體系和治理能力的邏輯關(guān)系

        兩者的含義是什么
        國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；

        國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。
        ——2013年11月12日，在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上的講話

        兩者相輔相成，但不是一碼事
        國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。同時，還要看到，國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強(qiáng)。
        縱觀世界，各國各有其治理體系，而各國治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個國家在同一種治理體系下不同歷史時期的治理能力也有很大差距。正是考慮到這一點(diǎn)，我們才把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提。
        ——2014年2月17日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話

        如何推進(jìn)

        貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措的關(guān)鍵
        我們講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。深刻理解和準(zhǔn)確把握這個總目標(biāo)，是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措的關(guān)鍵。
        ——2014年2月17日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話

        破除利益固化藩籬，清除體制機(jī)制障礙
        改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，我們必須堅(jiān)定不移高舉改革旗幟，堅(jiān)決沖破思想觀念束縛，堅(jiān)決破除利益固化藩籬，堅(jiān)決清除妨礙生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步的體制機(jī)制障礙，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
        ——2016年10月21日，在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會上的講話

        零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行
        這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。
        ——2014年2月17日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話

        一面鏡子
        要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。
        ——2013年11月12日，在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上的講話

        發(fā)展社會主義民主政治
        人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。
        ……
 
        發(fā)展社會主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。
        ——2014年9月5日，在慶祝全國人大成立60周年大會上的講話

        依法治國是重要保障和必然要求
        依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。 
        ——2014年10月20日，在中共十八屆四中全會第一次全體會議上關(guān)于中央政治局工作的報(bào)告

        法治和德治相結(jié)合
        把法治中國建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
        ——2016年12月9日，在十八屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時的講話

        幾項(xiàng)重要內(nèi)容和抓手

        城市治理是重要內(nèi)容
        城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。
        ——2018年11月6日至7日，在上?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)

        處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系
        從世界各國現(xiàn)代化歷史看，有的國家沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上，農(nóng)村發(fā)展跟不上，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，不能有效吸納農(nóng)村勞動力，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會動蕩，最終陷入“中等收入陷阱”。這里面更深層次的問題是領(lǐng)導(dǎo)體制和國家治理體制問題。
        ——2017年12月28日至29日，在中央農(nóng)村工作會議上的講話

        信息是重要依據(jù)
        我們提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個進(jìn)程中的重要作用。要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，……更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。
        ——2016年4月19日，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話

        運(yùn)用好大數(shù)據(jù)
        要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。
        ——2017年12月8日，在十九屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時的講話

        哲學(xué)社會科學(xué)要發(fā)揮作用
        面對改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)、各種深層次矛盾和問題不斷呈現(xiàn)、各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷增多的新形勢，如何提高改革決策水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切需要哲學(xué)社會科學(xué)更好發(fā)揮作用。
        ——2016年5月17日，在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話

來源：學(xué)習(xí)小組